慈利县举行政府和社会资本合作模式学习,政府

日期:2019-09-22编辑作者:巴黎人-农民导航

7月6日,慈利县举行政府和社会资本合作模式学习。省财政厅金融与债务处处长张利武深度解读政府和社会资本合作模式。高靖生、赵群策、舒洪波、潘远忠、孙罡及部分相关部门主要负责人参加了学习。 “政府和社会资本合作模式”,是公共服务供给机制的重大创新。培训讲座上,张利武从如何识别政府和社会资本合作模式项目、相关政策、适合采用这种模式的项目类型、项目识别阶段应注意的因素及我省推进政府和社会资本合作模式相关情况五个方面深入解读了政府和社会资本合作模式,并结合湘潭经开区污水处理一期工程、长沙磁浮工程两个政府和社会资本合作模式项目,进一步分析了这种模式在实际工作中的应用落实,并对慈利县下一阶段推进政府和社会资本合作项目具有一定的指导作用。 高靖生指出,推广运用政府和社会资本合作模式,是适应新常态的重要抓手,是推动慈利县经济发展的重要途径。各相关部门要主动联系、主动策划、主动争取政府和社会资本合作模式项目,要充分理解和掌握政府和社会资本合作模式并应用落实到实际工作中,为县域经济社会持续健康发展提供有力支撑。

8月1—5日,市科技局安排两个半天,五个晚上,集中组织全体干部认真学习PPP模式系列重要政策文件,认真落实市委中心组(扩大)第十次集体学习会议精神。

2014年来,广东省高州市财政部门积极探索PPP模式发展之路,加快建立规范的地方政府举债融资机制,形成政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,减轻政府公共财政举债压力,腾出更多资金用于重点民生项目建设。

项目推动进展不理想。部分PPP项目的前期准备工作不充分,制定的实施方案质量不高、深度不够,政府与社会资本边界不清,实操性差,出现社会资本中标后项目推进迟缓的问题。一些部门因相关知识储备不足、业务能力欠缺、实际操作时间短等,对采取PPP模式项目的管理能力较弱,一定程度上也导致PPP项目进展缓慢。

2015年年底的中央经济工作会议指出,要加快推进和规范政府与社会资本合作,强调法治化运作,保护社会资本的投资积极性和收益权利。财政部也于近期结束了《政府和社会资本合作法》的意见征求工作,并即将推出第三批PPP示范项目。 基于国家政策层面对推广PPP模式的肯定和重视,2015年以来PPP项目规划呈现出井喷式增长,社会资本跃跃欲试。据统计,截至今年2月,全国各地共有7110个PPP项目纳入综合信息平台,总投资约8.3万亿元,但实际开工率不足5%。因此,抓好PPP项目落实落地,是PPP模式取得成功的关键。 PPP项目的内涵与国内发展溯源 PPP(Public-Private Partnership)意即公私伙伴关系,也就是作为政府的公共部门与社会资本之间的合作关系,此种合作关系绝大部分应用于公共基础设施建设。PPP项目最早出现在18世纪法国的水利领域,但是真正发展是在20世纪90年代的英国,英国时任首相撒切尔夫人为了缓解国内日益增长的基础设施建设需求而大量采用PPP模式。 我国在PPP模式的应用上起步较晚,地方政府在基础设施建设领域往往使用直接财政投入或政府平台举债的传统方式,PPP模式一直得不到足够的重视。近年来,随着全国各地逐渐开始大量投资基础设施建设,各级财政压力逐渐增大,财政负债率居高不下。因此,从2014年开始,以社会资本全面参与、覆盖项目全生命周期为基本特征的PPP模式似乎成了解决以上问题的不二法门。 PPP项目在我国落实难的原因 第一,政府和社会双方均专业能力不足。首先,盲目立项,未经充分论证。我国关于公私合作关系的起步较晚,政府和社会资本并未对此模式有充分的准备。自2003年建市[2003]30号文开始,双方更倾向于使用不含有“经营”的“建设—转让”模式完成项目建设。而在2012年《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012]463号)对地方政府采取BT模式融资进行限制之后,地方政府和社会资本均尚未适应2014年国发[2014]60号、财金[2014]113号及发改投资[2014]2724号文以特许经营权为核心的PPP模式。尤其是在PPP模式向教育、医疗、水利、环境保护等领域扩张的浪潮之下,政府和社会资本专业知识不充分、缺乏项目操作经验等问题就凸显出来。其次,盲目立项导致PPP项目激增,政府没有做好相应准备。受专业知识限制,政府在多重审核标准的建立上力不从心,导致大型有稳定收益的项目几乎被社会资本包揽,而一些小型的项目社会资本无法进入的局面,许多项目因此难以落实。 第二,PPP项目回报问题未能得到有效解决,社会资本对此心存疑虑。目前形成的PPP项目回报方式有三种:政府付费、使用者付费、项目开发性收入,其中最好最科学的回报方式就是使用者付费的形式,传统的公共交通项目等已经形成了一套比较成熟的使用者付费形式,社会资本在这方面的投资顾虑较少。而诸如环境保护等一些新型的项目,一般工程巨大,难以准确测算回报且付费体系不成熟,这样的项目往往不被社会资本看好,导致项目难以落实。 第三,关于PPP项目的相关法律政策不完善甚至冲突。我国目前关于PPP项目的配套法律法规呈现“双龙治水”的趋势。财政部和发改委均有相关政策出台,但政策法规存在一定程度的不一致之处,各种配套法律政策还处于试验阶段,未形成统一规范的体系,并且效力层级不高。 第四,PPP项目投资大、周期长、收益低,不符合地方政府对短期政绩的诉求。PPP项目一般投资较大,运作周期长,而这些项目一般是由地方财政提供支持。根据现有规定,政府和社会资本必须成立特殊经营实体公司,这需要地方政府一定数额的资源投入。鉴于任期制等考虑,地方政府往往会选择见效快、收益高的项目,最终PPP项目就难以得到落实。 解决PPP项目落实难问题的途径 第一,按照一定路线图逐步推广PPP适用领域,避免一哄而上。世界上PPP模式的发展趋势,一般是先由道路、机场、桥梁等建设领域出发,逐步推广到医院、养老、海绵城市等公共服务领域。我国PPP发展也应遵循先易后难的规律,逐步培养政府和社会资本的执行能力,按照上述路线图推广PPP适用领域。 第二,改革政府运行模式,建立外部综合专家库,弥补政府专业知识的不足。PPP项目涉及面广,较为复杂,往往需要充分的物有所值和财政承受能力论证才能确定项目是否合理。应该建立专家库,并确立引进社会资本的标准,可以将项目工程细化,通过专业分工使投资、建设、运营、风险防控等各个环节经过充分论证,从而使项目设立更加合理。我们可以借鉴国外项目风险管理的成功经验,通过培养人才建立为政府服务的专家库。 第三,建立全方位的回报机制,消除社会资本的顾虑。社会资本的投资目的是获得利润,没有人愿意做亏本买卖,目前76号文所提及的三种PPP项目回报方式中使用者付费的方式在某些项目上已经成熟,这种方式也是最好的付费模式,政府可以各种合法的手段推进回报机制的建立,尤其是2724号文所提到的“依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件”。目前比较成功的案例有湖北仙桃三伏潭镇利用养殖场付费处理畜禽粪,政府出资建立粪水处理与运行系统,将畜禽粪污染有效治理的PPP项目付费模式。除此之外,政府还可以通过财税政策以及合理的收费定价机制对回报机制进行补充,不断建立和完善各类PPP项目的回报机制。 第四,构建PPP相关法律法规框架。良好的法律环境可以让投资者有心理预期,能够预估自己行为的风险,但是从现状来看,《政府和社会资本合作法》刚刚完成意见征求,关于PPP项目的法律政策并不完善,尤其是特许经营合同属于行政合同抑或民事合同在法律规定上存在矛盾,这将直接影响事后司法介入的渠道。PPP项目中的主体之一是政府,另一方是社会资本,如何权衡双方的风险以及利益都需要法律政策尽快明确。 第五,建立长期稳定的PPP项目管理部门,统筹规划PPP项目的建立和实施。目前我国的PPP项目主要还是政府一手主导,从设立到投资到运营,都事关政府政绩,权衡各方利弊的结果,往往是限制了PPP项目的投资。建立长期稳定的项目管理部门之后,就能够很好地运用专家库,将所有的程序都经过充分论证,再经过项目管理部门统筹规划实施。这样,政府就能根据充分论证的结果做出决定,降低政策风险,也有利于PPP项目的落实,改善国计民生。(王正丹西南财经大学法学院)

连日来,市科技局采取局班子领导领学并解读的方式,全体干部集中认真学习了党中央、国务院、国家有关部委和省政府及省直有关部门出台的政府与社会资本合作(PPP模式)系列重要政策文件,解读了相关背景、发展趋势、项目优势、适用范围、政策要求、PPP融资模式相关知识和政策,领会掌握精神实质,解决好方向性、政策性、操作性及与实际相结合的问题,切实提高学习的实效性。通过学习,全面了解PPP模式精神实质和内涵,掌握PPP模式的适用范围、评估申报、风险分担、流程管理、绩效评价和争议解决等操作规则。大家一致认为,抓PPP工作政策学习是应对经济下行压力、破解我市当前经济社会发展中存在问题的需要,也是坚持问题导向,加快推进政府和社会资本合作,借国家投融资体制改革一系列政策出台的东风,全力以赴把项目建设持续推向前进的重要举措。市科技局肩负着推进全市科技进步的重要使命,局党组召开扩大会议,专题讨论研究如何推进政府和社会资本合作模式的学习与实践,提出下一步要下功夫深学习,切实深入领会PPP工作政策内涵,用开阔的思路、宽广的眼界、多维的视角,自觉把科技工作放到全市工作大局中谋划,坚决贯彻市委的部署要求,加大项目的策划包装储备力度,抓紧组织推出一批条件相对成熟的PPP项目,助推张掖科技事业跨越发展。

三是做好前期工作,建立PPP项目库。按照上级要求,积极做好项目征集和筛选,负责征集交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业潜在PPP项目,会同行业主管部门对潜在项目进行筛选。制定PPP项目实施试点方案,按照政府主导、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则建设和改造基础设施项目。优先考虑价格调整相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目,如供水、供气、污水和生活垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、医疗和养老服务设施等项目。目前该市建库项目有平云山旅游风景区、冼太大道二期改造工程、东环北路市政工程、东环南路市政工程、市第二人民医院整体搬迁项目、市第二水厂、城乡集污管网建设项目等七个项目。

自开展PPP项目试点工作以来,武汉市认真贯彻中央、省相关精神,积极探索,全力推进PPP模式的推广运用。目前,全市共启动实施19个市级PPP项目,总投资额585.4亿元。其中,2个项目已进入执行阶段,6个项目处于项目采购阶段,6个项目处入项目准备阶段,5个项目处于识别阶段。在我市PPP各项工作扎实有序推进的同时,也面临诸多困难和问题,亟待改进和解决。

四是借鉴成功经验,选定PPP试点项目。开展国内外PPP成功案例研究工作,根据实际情况,PPP模式合作最需要的是实力雄厚而且真正想在本地长期发展的外地企业,单单承包工程而不作为合作经营伙伴的企业不适合参与PPP建设。对照上级政策,该市初步选定两个PPP推介试点项目:一是市第二水厂,该项目政府以地作投资,项目建成后有稳定收益,计划投资2.79亿元。二是城乡集污管网建设,该项目包括四个中心镇及潭头镇污水处理设施建设项目、城南片区生活污水集污管网工程、西岸片区生活污水集污管网工程,合计投资约3.55亿元。以上两个项目仍处在前期设计阶段,试点方案正在逐步完善。

PPP政策法规不完善。目前,国家层面PPP专门立法或条例尚未出台,PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰,各相关方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障,社会资本对PPP政策的稳定性和项目的长期运营心存顾虑。由于PPP项目涉及面广,现行财税、金融、价格、土地等配套政策还存在与PPP改革需求不匹配或相对滞后的问题。

本文由巴黎人app网站发布于巴黎人-农民导航,转载请注明出处:慈利县举行政府和社会资本合作模式学习,政府

关键词:

该乡制定秋季秸秆禁烧工作方案巴黎人官网手机

一是落实清理标准。把玉米秸秆、苞叶的清理工作作为禁烧工作的后续大戏,乡内组织乡、村干部对路边、河边等关...

详细>>

扩大新型农民科技培训成果和带动效应巴黎人官

截至目前,该县共培训马铃薯种植技术一期100余人,蔬菜板块和茶业板块十期500余人,畜牧业板块培训2000余人,培训...

详细>>

计划从乡工作经费中划拨20万作为今年秋冬种种子

一是组织领导,强化服务。成立了由乡分管领导为组长,乡党政办、农服中心、村委工作人员为成员的“三秋”工作...

详细>>

王村社区就严肃整治领导干部作风问题作出六条

八月8日,小编在武陵源区军队和地点坪街道总部问询到,为尤其激化作风建设,体面工作纪律,进步级程序员作功用...

详细>>