全国共实施中央财政农机购置补贴资金96.巴黎人

日期:2019-09-21编辑作者:巴黎人-农民导航

2011年中央财政农机购置补贴资金规模达175亿元,第一批资金实施工作已于8月中旬基本结束,目前各地正全力以赴抓紧组织实施第二批资金。截至8月31日,各地已实施补贴资金123.1亿元,实施进度达70.4%,补贴购置农机具395.3万台,受益农户达297.3万户。农民购机热情持续高涨,农机消费需求不断升温,农机工业产销两旺,1-7月全国规模以上农机企业实现产值1582亿元,同比增长34.5%,产销率超过97%。

截至6月30日,全国共实施中央财政农机购置补贴资金96.99亿元,占中央财政第一批补贴资金的 83.7%,补贴农机具308.4万台,受益农户247.1万户。北京、内蒙古、浙江、福建、江西、山东、湖北、海南、贵州、云南等10个省和黑龙江农垦总局以及宁波、青岛的中央补贴资金已全部落实到位。广大农民对补贴资金的需求旺盛,农民和农业生产经营组织投入218.2亿元,有力带动了农机工业和流通业发展。据中国农机流通协会统计,1-5月,规模以上农机工业销售产值达1016.2亿元,同比增长34.2%,产销率达96.5%。

近日,农业部印发通知,要求各级农机化主管部门加快推进全国农机化系统农机购置补贴廉政风险防控机制建设,把强农惠农政策真正落到实处。

农机购置补贴政策实施以来,取得了利农利工、提升产业、助民增收等一举多得的好效果,但在实施农机购置补贴过程中,全国不少地方相继出现了一些违规违纪违法事件,严重地影响了政策的实施,扰乱了补贴秩序。为了更好的实施中央农机购置补贴政策,进一步规范补贴动作程序,提高补贴工作效能,从源头上防治腐败的工作力度,需要加快推进农机购置补贴工作廉政风险防控机制建设,把强农惠农政策真正落到实处。 高度重视廉政风险防控的重要性随着农机购置补贴各级财政资金规模的逐年扩大,补贴机具种类范围越来越广,涉及的企业越来越多,开展有效监管的难度越来越大,给一些不法分子及消极腐败现象提供了滋生的空间,如果不能有效遏制,不仅会影响农机购置补贴政策的实施效果,损害农民群众的利益,败坏农机部门的形象,而且影响农业机械化发展大局。因此各市、县农机主管部门在认真组织实施农机购置补贴政策的过程中,要进一步提高对实施好农机购置补贴政策极端重要性的认识,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,切实增强政治意识、大局意识和忧患意识,以高度的责任感和使命感,扎实推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设,确保补贴政策不折不扣落实到位。 推进农机补贴廉政风险防控机制建设认真组织开展廉政规定学习。落实好农机购置补贴政策,关系到农机化科学发展,关系到农业稳定发展和农民持续增收。各级农机管理部门要组织广大干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、胡锦涛总书记在在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话、在十七届中央纪委第五次和第六次全会上的讲话,学习党和国家反腐倡廉法规制度以及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》等农财两部有关农机购置补贴工作的制度规定、建设廉政风险防控机制的要求和方法,进一步提高对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设重要性、必要性和紧迫性的认识,筑牢思想防线,提升开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的能力。 全面把控购机补贴政策实施关键环节。认真排查购机补贴政策实施各环节风险,自补贴工作开始,始终严把关键环节,确保工作质量。在申请环节,实行"谁购机,谁申请"的原则,购机农户必须持本人身份证或组织代码证亲自到县农机局提出购机补贴申请;在审核环节,必须按照政策要求核定购机对象;在购机环节,看经销商是否按照指标确认书为享受补贴的农户办理有关手续,在经销商录入购机信息后,监督管理人员必须认真核对机具真实性和销售价格;在公示环节,要求认真审核申请购置农机具的农户信息;在购机核实环节,要求见人见票,机具和动力编号必须与核查表一致。 不断完善廉政风险防控制度。要针对排查出的廉政风险点,建立有效防控廉政风险的制度规范,逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系,促进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。要对风险产生的内外因素进行分析判断,按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级,区分轻重,实施分类防控管理。要逆向分析廉政风险,完善风险防控措施,不断丰富廉政风险防控机制建设的制度载体,绘制参与实施农机购置补贴涉及的主要风险工作流程图,编印农机购置补贴廉政风险防控手册,推动制度上墙、手册到手。 积极推进补贴政策信息公开。要扎实推进农机购置补贴政策信息公开,保证农民选择权、决定权,给企业创造公平竞争的环境。对排查出的风险点要进行公示,接受群众监督。通过科学设定权力,公开程序,公开信息,加强部门合作,强化程序监督、部门监督和社会监督,防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等违法违纪行为,认真解决权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。 深入开展反腐倡廉警示教育。通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件、观看廉政教育宣传片、参观反腐倡廉主题展览、举办主题征文和演讲比赛等形式,继续扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。要以一些地区在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材,教育和警示农机系统干部职工。 加强防控制度建设。各市、县农机主管部门要围绕农机购置补贴重点工作和关键环节,针对排查出的廉政风险点,建立健全廉政风险有效防控机制。要逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系,促进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。要加强警示教育,利用案件暴露出的问题逆向分析廉政风险,完善风险防控措施。要不断丰富农机购置补贴廉政风险防控机制建设的制度载体,绘制本单位参与实施农机购置补贴涉及的主要风险工作流程图,编印本单位农机购置补贴廉政风险防控手册,推动制度上墙、手册到手。 构建防控长效机制。廉政风险防控机制建设是一项系统工程,各市、县农机主管部门在抓紧抓好制度建设的同时,还要注重同步跟进教育、培训、督查、评估、考核、整改等各项配套措施。要把开展经常性的反腐倡廉警示教育、推进农机购置补贴政策信息公开、加强补贴政策执行情况监督检查等行之有效的措施,列为农机购置补贴廉政风险防控机制建设的重要内容。要注重廉政风险的动态化管理,及时调整廉政风险内容和完善防控措施。要坚持廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合,切实增强反腐倡廉的效果。 此外,各省、市、县农机主管部门要结合工作实际,制定开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的具体实施方案,及时报同级纪检监察机关和上一级农机主管部门备案。已开展廉政风险防控机制建设的地方,也要结合新情况新要求,及时修订完善开展廉政风险防控机制建设的实施方案,因地制宜,从而促进廉政风险防控机制工作的顺利进行。

今年以来,农业部对各级农机化主管部门提出“如履薄冰尽职责、心无旁骛抓落实、创先争优求绩效”的总体要求,进一步完善机制,加强监管,努力把农机购置补贴这项强农惠农的好政策发挥更大更好的效应。狠抓了六个方面工作:

关键词一:制度设计

通知指出,加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据的廉政风险防控制度规范,不断完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的“六位一体”的惩治和预防腐败体系;以制约权力、严守法纪、规范操作为重点,以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点,以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点,着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制,不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平。

一是狠抓责任落实。为了进一步增强地方各级农机化主管部门的责任意识和大局意识,在今年4月召开的全国农机购置补贴工作座谈会上,农机化司与38个省级农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书。今年上半年,各省、市、县都逐级签署了补贴实施责任状,做到了目标到岗、责任到人。督促农机化主管部门积极向财政部门争取落实工作经费,目前全国各省已安排9260万元用于农机购置补贴及相关工作。

年初,《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》《2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案》等相继出台,为补贴政策落实奠定了基础。各地在设计补贴制度时,补贴产品目录和具体实施办法成为重点工作。如何让补贴政策更符合本地实际,更体现本地农业和产业发展特色,更能让农机企业和购机农民满意,是各地农机化主管部门积极努力的目标。同时,各地积极出台经销商管理办法、监督检查办法等配套制度。

通知要求,各级农机化主管部门针对农机购置补贴政策实施工作全过程,深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险,做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。要对风险产生的内外因素进行分析研判,按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级,区分轻重,实施分类防控管理。要突出对各级农机化主管部门及其所属事业单位参与农机购置补贴关键和重点工作人员的监督管理;省级农机化主管部门要着力规范推广鉴定受理检测发证、支持推广目录评审与推荐、补贴额测算、资金结算、对基层工作监督等行为;地市级农机化主管部门要强化对县级部门实施补贴工作的监督;县级农机化主管部门要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管等行为。要保证农民选择权、决定权,给企业创造公平竞争的环境。要通过科学设定权力,公开程序,公开信息,加强部门合作,强化程序监督、部门监督和社会监督。要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为,有效杜绝权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。要围绕农机购置补贴重点工作和关键环节,针对排查出的廉政风险点,建立健全有效防控廉政风险的制度规范。要逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系,促进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。

二是狠抓制度建设。农业部始终把推进农机购置补贴制度建设作为重中之重工作来抓,根据形势变化不断加密加严措施,完善制度办法。今年重点推进了补贴信息公开、廉政风险防控等制度建设。要求各地将年度补贴实施方案、补贴机具种类范围、补贴政策咨询电话、投诉举报电话、补贴资金使用进度、补贴受益对象等,在各级农机化信息网进行公开,自觉接受社会监督。全国农机购置补贴计算机管理网络系统新增农民网上购机补贴自主申报和补贴受益对象信息公开查询等功能,进一步提高工作透明度。印发了《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》,要求各级农机化主管部门及所属事业单位认真查找农机购置补贴工作风险点,制定有针对性的防范措施,强化权利制约监督,确保阳光规范操作。

陕西省切实抓住重点,加快转变发展方式,以农民增收为主线,以产业发展急需、成熟可靠、节能环保的机具补贴推广为抓手,抓住重点产业发展的关键生产环节,重点补贴玉米联合收获机、设施农业机械和畜牧养殖机械。湖北省重点补贴水稻插秧机、油菜直播机和微孔纳米增氧机,补贴对象扶持农机专业合作社,对合作社在购机数量上不作限制;补贴资金安排重点是血防“以机代牛”工程实施县,优先保障血防疫区淘汰耕牛农户购机需求。

通知强调,廉政风险防控机制建设是一项系统工程,在抓紧抓好制度建设的同时,还要注重同步跟进教育、培训、督查、评估、考核、整改等各项配套措施。要把开展经常性的反腐倡廉警示教育、推进农机购置补贴政策信息公开、加强补贴政策执行情况监督检查等行之有效的措施,列为农机购置补贴廉政风险防控机制建设的重要内容。要注重廉政风险的动态化管理,及时调整廉政风险内容和完善防控措施。要坚持廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合,切实增强反腐倡廉的效果。

三是狠抓警示教育。今年1月,农业部在全国农机系统部署开展了以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。4月,农业部印发了全国农机购置补贴反腐倡廉警示教育材料,提出警示教育要常抓不懈,深入持久地开展下去。各地通过编发警示教育材料、讲廉政党课、观看廉政教育宣传片和主题展览、举办主题征文和演讲比赛等形式,深入开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。有的省农机化主管部门与纪检监察部门、检察院等共同开展了“大培训、大教育、大警示、大提高”主题廉政教育活动。

天津市今年在制定农机购置补贴政策时,坚持“突出重点、统筹兼顾”的原则,一方面按照沿海都市型现代农业发展的需要,将大田作物种植全过程机械化及优势特色农业产业机械化所需的各类机具纳入补贴范围。另一方面,重点对粮食生产薄弱环节,设施农业关键环节、高效植保、保护性耕作等相关机具进行了补贴,并继续开展报废更新补贴试点工作,对拖拉机、小麦联合收割机报废更新给予了重点补贴。上半年,在补贴政策引导下,天津市新增农机动力6.5万千瓦,新增60马力以上大型拖拉机364台,占到拖拉机补贴总量的四成,新增自走式谷物联合收获机械382台,保护性耕作机具223台,高效环保植保机械306台,大型、高性能、复式作业机具保有量进一步增加。

四是狠抓监督检查。以开展“农机购置补贴政策监管年”活动为契机,健全完善农机购置补贴工作监督检查长效机制。年初制定印发了《2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案》。已分批派出17个督导组对24个省补贴政策实施情况进行重点督导。今年5月,农业部部署在全国范围内开展了为期三个月的专项整治活动,要求各省对照落实农、财两部有关规定开展全面自查自纠,督促各地针对容易滋生违纪违法违规行为的薄弱环节和关键机具重点加强监管,加密防控措施。有些省建立约谈预警机制,将补贴监管的关口前移;有的省建立督察员制度,开展经常性全程督察检查,取得了良好效果。在督察过程中注重综合采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查群众举报线索相结合等方式,提高监督检查效果。8月份,农业部有关司局和事业单位组成联合调研组分赴7个省份,开展了“解剖麻雀”式的专项核查,走村入户逐台检查机具到位情况,广泛听取完善补贴实施运行机制的意见建议。

山东省今年制定了《山东省农机购置补贴机具经销商资格参考条件》,提高了补贴机具经销商门槛,对确保农机购置补贴机具供货及时、服务到位和农机购置补贴政策的顺利实施具有重要的作用。全省公布了796家农机生产企业自行确定的10668家农机补贴产品经销商,涉及1760家经销商,遍布全省所有农业县,农户补贴资格确定后打印补贴指标确认通知书时,同时打印该产品在山东省内的所有经销商名单,满足了“补贴对象可以在省域内自主选机购机,允许跨县选择经销商购机”的要求,受到广大农户和企业的欢迎。

五是狠抓改革创新。本着积极稳妥的原则,开展了补贴操作方式创新试点。在强化地方责任上,鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下,下放资金结算层级,发挥基层财政部门监管积极性。江苏、四川、陕西等省已将补贴资金结算层级下放到了县或市一级。在突出补贴重点上,选择少数农业生产急需的农机品目在省域内满足所有农民申购需求,推进农机装备结构调整和布局优化。在推进补贴对象确定过程的公开性上,明确各地要采取公开摇号等方式确定补贴对象,并组织开发了计算机摇号系统供各地免费使用。密切跟踪各项创新措施试点效果,认真总结、研究完善切实可行的实施办法。

关键词二:责任落实

六是狠抓违规惩治。农业部坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中出现的违法违规问题,对群众举报投诉的问题和线索,凡报必查,一查到底,重大线索派有关司局会同驻部纪检组监察局等开展实地核查。对查实的案件,严肃处理,绝不姑息。今年4月,通过深入湖南、湖北17个县几十个乡村逐台逐户核查,掌握了浙江艾格莱机械有限公司倒卖补贴机具、套取补贴资金的有力证据。农业部还根据地方反映的情况和实地核查,掌握了河北保定双赢机械制造有限公司套取国家补贴资金的关键证据,及时在全国范围内取消了上述两公司的补贴资格。督促各地加大查处力度,警示震慑不法企业,净化补贴市场环境,维护农民合法权益。

4月7日,农业部副部长张桃林在武汉召开的全国农机购置补贴工作座谈会上强调,落实农机购置补贴政策任务重、责任大,明确职责、落实考核尤为重要。要认真落实领导责任制,明确各级农机化主管部门一把手为农机购置补贴实施工作的第一责任人,并层层签订责任书,一级抓一级,层层抓落实。要把抓工作落实作为增强党性、执行党的纪律的政治要求,真正落实责任、兑现考核,确保实施补贴政策各项措施不折不扣落到实处。

下一步,农业部将继续把反腐倡廉建设贯穿农机购置补贴政策落实全过程,深入推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设,严格补贴产品经销商管理,继续加强监督检查,努力将农机购置补贴政策不折不扣落实到位。

在全国农机购置补贴座谈会上,农机化管理司与各地农机化主管部门签订了补贴落实责任书。许多省将农机购置补贴实施列入地方政府对农机化主管部门的考核内容。各地农机化主管部门切实加强组织领导,行政一把手亲自抓,分管领导具体负责,明确责任,强化措施,为农机购置补贴实施工作提供了强有力的组织保障。上半年,全国各省基本都开展了农机购置补贴工作责任状签订工作,落实了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制,做到了目标到岗、责任到人。天津市农机局不仅与区县农机部门签订责任书,还与补贴经销商及农机生产企业签订了补贴工作责任书,进一步明确了各自工作职责。吉林省农委在向各市农机化主管部门签订责任书的同时,强调要同步实施好全程农机化示范区建设,严格规范操作,执行农机与财政部门联合审批制度,确保政策落实不走样。

关键词三:管理创新

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